一、危害大
容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
“原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”
一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標現(xiàn)實。
“現(xiàn)在很多PPP（政府和社會資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價中標，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元，但是中標價格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商，壓力都非常大�！� 國內(nèi)份額最大的城市軌道交通自動售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說。
企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。
● “最低價中標”助長以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。
“很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結(jié)果是造假的勝利，做優(yōu)的出局�！彼拇▏廪r(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說。
袁鑫也表示，國內(nèi)招標壓價嚴重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標。武漢長興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言，“最低價中標”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。
● “最低價中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。
西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻。“奧凱電纜的中標價已經(jīng)嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。” 特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴昌龍說。
東方電氣集團東方電機有限公司副總經(jīng)理曾小平說，“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標’，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價，中不了標；中了標，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”
● “最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示，“最低價中標”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利�！拔覀冄邪l(fā)費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧。”
江蘇雙良集團有限公司財務(wù)總監(jiān)陳強表示，“最低價中標”很少考慮投標企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會去考慮技術(shù)水平如何。“我們曾去浙江競標一個項目，招標方就要求是‘最低價中標’，根本不要求品質(zhì)和運營。這樣的招標制度，怎么能有轉(zhuǎn)型升級？又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新？”
“包括‘最低價中標’在內(nèi)的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間�！� 四川日機密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說。
二、為何風(fēng)行
擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標”。
“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”
那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢？
“最低價中標”的法律依據(jù)是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外�！贝送猓对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。”
從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素？
● 擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。
“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊�！敝袊诙匦蜋C械集團公司黨委副書記王平說。
張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。
● 市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。
從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。
嚴昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠�！盁o論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。”
● 招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標的天平傾向于價格。
盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導(dǎo)致投標人不計成本地惡性競爭。
“招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標？因為沒有人去核算合理成本。”王平說。
嚴昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標”，有一個客觀原因就是招標方對招標產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格�！拔覀兏倶艘恍﹪饣蛲赓Y企業(yè)的項目，招標方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標很少�！�
三、不應(yīng)延續(xù)
企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標。
“要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標’模式”
企業(yè)一致表示，“最低價中標”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。
“中國人常強調(diào)價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢？要強調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不要再延續(xù)‘最低價中標’的傳統(tǒng)�！� 無錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說。
調(diào)查中，多位企業(yè)負責(zé)人建議，我國應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標價法”；其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。
“如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權(quán)的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標’，給全社會釋放積極信號�！彼拇ǹ菩聶C電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說，如果以政府和國企主導(dǎo)的招投標繼續(xù)沿用“最低價中標”，可能會逼著制造業(yè)走外延性擴張的老路。
企業(yè)還建議，在招標過程中，應(yīng)當(dāng)嚴把市場準入關(guān)，健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標方責(zé)任人進行追責(zé)。
“像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格。可是如果是自己家里裝修采購，我們會忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價格呢？這還是個責(zé)任問題�！� 四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說。
“最低價中標”在人民日報牽頭下成眾矢之的，建設(shè)領(lǐng)域更是深受其痛，廣大網(wǎng)友紛紛吐言。
2017年7月，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。該辦法已于2017年10月1日起施行。
87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
來源：學(xué)造價網(wǎng)，整合自人民日報、智筑網(wǎng)
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